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꼼수와 특혜의 사각지대… 위성정당, 자격 미달 정치인의 숙주 됐다

알타이212026-09-09목록으로 건너뛰기

<h1><span style="font-size:28px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>꼼수와 특혜의 사각지대… 위성정당, 자격 미달 정치인의 숙주 됐다</strong></span></span></h1><br><br><br> <p><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>용혜인 논란에 문제점 드러나</strong></span></span><br><br><br> </p><section><article><br><span style="font-size:18px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a href="https://www.chosun.com/people/kim-sangyun/">김상윤 기자</a>, <a href="https://www.chosun.com/people/shin-jeein/">지인 기자</a><br>조선선일  2026.09.09</strong></span></span><br><br><br><br><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>. <br><br>3줄 요약<br>여야 위성정당, 2024년 비례 46석 중 32석 차지<br>국고보조금 28억 챙긴 후 모당과 합당<br>위장 제명·우회 복당으로 정치 불신 심화</strong></span></span><br><br><br><br><br><br><br><br><br><br><img alt="용혜인 성평등가족부 장관 후보자가 8일 오전 서울 서대문구 한국청소년활동진흥원에 마련된 인사청문회 준비 사무실로 출근하고 있다. /이태경기자" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/46OSTZ6JNJHNRMB3HNERPFHUCY.jpg?auth=87eccfa45356bb55de62a7aaa50fd9c1adec71a8edaf9237ef2fedbe6a6e8151&width=616"><br> <section itemprop="articleBody"><figure><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>용혜인 성평등가족부 장관 후보자가 8일 오전 서울 서대문구 한국청소년활동진흥원에 마련된<br>인사청문회 준비 사무실로 출근하고 있다. /이태경기자</strong></span></span></figure><p><br><br><br><span style="font-size:18px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>성평등가족부 장관 후보자로 지명된 기본소득당 용혜인(비례) 의원 자질 논란을 계기로 ‘위성정당’의 문제점이 재조명되고 있다.</strong></span></span><br><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>용 후보자는 2016년 총선에서 노동당 비례 후보로 출마했지만 노동당이 0.38% 득표율에 그치며 낙선했다.<br>이후 소수 정당에서 활동하다 2020년과 2024년 총선 때 더불어민주당 위성정당 후보로 합류해 비례 의원에 두 번 연속 당선됐다<br>. 정치권과 학계에선 용 후보자 사례를 들어 유권자의 선택을 왜곡하는 위성정당을 없애야 한다는 목소리가 나온다.</strong></span></span><br><br> </p><p><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>◇다양성 내세웠지만 논란 의원 입성</strong></span></span><br> </p><p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>위성정당은 현행 ‘준연동형 비례대표제’에서 최대 의석을 얻으려고 만드는 ‘일회용 정당’이다.<br>더불어민주당과 정의당 등은 2020년 총선을 앞두고 준연동형 비례대표제를 도입했고, 현재도 시행 중이다.</strong></span></span><br> </p><p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>이 제도에 따르면 총선에서 지역구 의석을 많이 얻은 정당이 비례 의석을 적게 가져가게 된다.<br>별도 비례 정당을 만드는 게 의석 확보에 유리한 셈이다<br><br>. 당시 자유한국당(국민의힘) 나경원 원내대표는 “선거법 개정을 통해 여당의 2중대, 3중대를 만든다면 의회의 행정부 견제가<br>무력해질 것”이라고 했지만 민주당과 정의당 등은 선거법 개정안과 고위공직자범죄수사처 설치법 등을 신속 처리 안건<br>(패스트트랙)으로 지정해 밀어붙였다.</strong></span></span><br><br><br><br><br><br><br><br><br><img alt="그래픽=김성규" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/2PYLBALBDFG3FNO5MBOFLKE4QM.png?auth=0a664ba6222ae46167811bc3efaae14cce9511eaf94c3a9e34f5d0cf83cafd02&width=480&height=435&smart=true"></p><figure><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>그래픽=김성규</strong></span></span></figure><p><br><br><br><br><br><span style="font-size:18px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>정당 다양성을 내세웠지만 결과는 달랐다.</strong></span></span><br><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>2020년 총선에선 비례 47석 중 미래통합당(국민의힘) 위성정당인 미래한국당이 19석, 민주당 위성정당인 더불어시민당이 17석을 차지했다.<br>2024년 총선 때는 비례 46석 중 국민의힘의 위성정당 국민의미래가 18석, 민주당의 위성정당 더불어민주연합이 14석을 가져갔다.<br><br>여야 위성정당은 선거가 끝난 후 법에 따라 중소(5~19석) 정당에 주는 국고보조금 각 28억원(2024년 총선 기준)을 챙긴 후<br>모당(母黨)과 합당했다.</strong></span></span><br> </p><p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>민주당은 위성정당을 만들 때 ‘연합 정치’를 명분으로 진보당,<br>기본소득당, 사회민주당 등 군소 정당 후보를 비례 당선권에 배치했다.<br>이 과정에서 검증되지 않은 후보들이 민주당 위성정당의 간판으로 국회의원이 됐다.<br><br>일부는 각종 논란에 휘말리거나 수사와 재판을 받으며 제대로 활동하지 못한 경우도 있다.<br>신율 명지대 정치외교학과 교수는 “더불어민주연합이란 이름은 더불어민주당을 보고 찍으라는 얘기나 다름없다”며<br>“대의민주주의는 유권자가 자신의 권리 일부를 위임하는 것이 전제인데, 누구에게 위임하는지조차 제대로 알 수 없는 것”이라고 했다.</strong></span></span><br><br> </p><p><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>◇위장 제명, 복당 거부 논란까지</strong></span></span><br> </p><p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>민주당 위성정당의 경우 선거 후 민주당과의 합당을 앞두고 군소 정당 소속 의원을 원래 당으로 보내기 위한 ‘위장 제명’을 한다<br>. 비례대표 의원은 자진 탈당하면 의원직을 잃지만, 제명을 당하면 의원직이 유지된다는 규정을 악용한 것이다.<br><br>민주당 위성정당인 더불어민주연합의 경우 2024년 총선 직후 원래 진보당·기본소득당·사회민주당 소속이었던 당선인 4명을 제명했는데,<br>명목상 제명 사유는 ‘더불어민주당과의 합당 반대로 당론 위배’였다.<br>반대로 코인 논란으로 민주당을 탈당했던 김남국 의원은 더불어민주연합에 입당하는 방식으로 ‘우회 복당’을 했다.</strong></span></span><br> </p><p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>진보당 손솔 의원은 2024년 총선에서 더불어민주연합 비례 후보 15번에 이름을 올렸는데,<br>14번까지 당선되자 총선 후에도 진보당으로 돌아가지 않고 민주당에 남았다.<br><br>총선이 1년 넘게 지난 작년 6월 위성락 의원이 국가안보실장으로 가면서 비례 의원직을 승계했고 민주당 의원총회에서<br>만장일치로 제명된 후 진보당에 복당했다.<br><br>최혁진 무소속 의원은 위성정당 당시 기본소득당 몫으로 출마했다가 작년 6월 비례 의원직을 승계했는데,<br>기본소득당으로 복당하지않고 민주당에 남겠다고 했다. 무소속인 최 의원은 다시 민주당 복당을 시도하는 것으로 전해졌다.</strong></span></span></p><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><iframe dis-id="google_ads_iframe_/26225854,22025756373/SungAhKim/chosun.com/a23_pc_0" name="google_ads_iframe_/26225854,22025756373/SungAhKim/chosun.com/a23_pc_0" title="서드 파티 광고 콘텐츠" width="1" height="1" scrolling="no" marginwidth="0" marginheight="0" frameborder="0" aria-label="광고" tabindex="0" allow="private-state-token-redemption" data-load-complete="true" data-google-container-id="d"></iframe></strong></span></span><br><strong style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">김성수 한양대 정치외교학과 교수는 “최근 불거진 위성정당 논란으로 유권자들의 정치 불신이 더욱 심해지고 있다”며<br>“비례대표 선출 제도를 단순화하고, 위성정당을 제도적으로 막아야 한다”고 했다.</strong></section><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a target="_blank" tabindex="0" role="button" href="https://www.chosun.com/english/national-en/2026/09/09/CLP4WPRF3ZCNZDSANYOEGJGBEE/">영문 기사 보기 (View English Article) </a></strong></span></span><br><br><br><br> <section data-pb-fingerprint="c0f5I219MRxq1uW" data-pb-type="flex-chain"><span style="font-size:18px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>관련 기사</strong></span></span><br><br><br><br><br><br> <figure><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a aria-label="“위성정당 제도 손봐야” 말 나오지만 진척 없어" href="https://www.chosun.com/politics/assembly/2026/09/09/POGI2L7M3ZAYVLG7Q7X3AJJC2Q/"><img alt="“위성정당 제도 손봐야” 말 나오지만 진척 없어" loading="lazy" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/XLCU65KLJZKZZFWY5BMVO3D7NI.JPG?auth=6b02fc438f7a34bf52be6d793f28eddf2fee19513bb399952d579edbd60f6387&width=616&height=346&smart=true"></a></strong></span></span></figure><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a href="https://www.chosun.com/politics/assembly/2026/09/09/POGI2L7M3ZAYVLG7Q7X3AJJC2Q/">"<br>위성정당 제도 손봐야" 말 나오지만 진척 없어</a><br>여야는 2020년 위성정당이 등장한 때부터 이를 막는 방안을 거론해 왔으나, 실질적인 진척은 없는 상태다.<br>더불어민주당 위성정당으로 두 차례 비...</strong></span></span><br><br><br> <figure><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a aria-label="여기가 ‘용혜인黨’ 시·도당 사무실?" href="https://www.chosun.com/politics/assembly/2026/09/09/UPTEM4E755HA3IQJ2Q7J2VTGEM/"><img alt="여기가 ‘용혜인黨’ 시·도당 사무실?" loading="lazy" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/435VAFLCZNCTPCEP6TPF3Y6SHU.jpg?auth=ee3e7a9cb870f5ada7130dbe1b3ae931c7fef3ead78e55b87e2786662b4ad8f6&width=616&height=346&smart=true"></a></strong></span></span></figure><br><br><span style="font-size:16px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a href="https://www.chosun.com/politics/assembly/2026/09/09/UPTEM4E755HA3IQJ2Q7J2VTGEM/">여기가 '용혜인黨' 시·도당 사무실?</a><br>용혜인 성평등가족부 장관 후보자가 소속된 기본소득당의 지역 시·도당 사무실 대부분이 농장이나 아파트 등에 등록돼 있다는<br>의혹이 8일 제기됐다. ...</strong></span></span><br><br><br><br><br> </section><figure><span style="font-size:18px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a aria-label="김상윤 기자" href="https://www.chosun.com/people/kim-sangyun/"><img alt="김상윤 기자" height="68" width="68" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/https%3A%2F%2Fauthor-service-images-prod-us-east-1.publishing.aws.arc.pub%2Fchosun%2F50e028f1-3c1c-4419-9e14-8413ea64ee69.png?auth=06505ade41e949acfc9915d57e4eded7e121391ef0274f2a8eea009fae042210&width=108&height=108&smart=true"></a></strong></span></span></figure><br><br><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a href="https://www.chosun.com/people/kim-sangyun/">김상윤 기자</a><br>정치부에서 국회를 담당합니다. 주로 더불어민주당과 조국혁신당·진보당을 취재합니다.</strong></span><br><br> <figure><br><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a aria-label="신지인 기자" href="https://www.chosun.com/people/shin-jeein/"><img alt="신지인 기자" height="68" width="68" src="https://www.chosun.com/resizer/v2/https%3A%2F%2Fauthor-service-images-prod-us-east-1.publishing.aws.arc.pub%2Fchosun%2Fba8688f9-c2c0-425c-91ef-23724788bd18.jpg?auth=e19eb476f637cc055e19a90f7d2cffd2d89fa758a30682df6f3e1c0e3e5f8dfd&width=108&height=108&smart=true"></a></strong></span></figure><br><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong><a href="https://www.chosun.com/people/shin-jeein/">신지인 기자</a><br>정치부 국회팀에서 더불어민주당을 출입합니다.</strong></span></article></section><br> 

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